美关税听证会:中企主打供应链不可替代牌争取利益,反对征税的声音占据主流

   日期:2018-08-23     来源:每日经济新闻    浏览:440    评论:0    
核心提示:美关税听证会:中企主打供应链不可替代牌争取利益,反对征税的声音占据主流当地时间8月20日,美国贸易代表办公室(USTR)就对价值2000亿美元的中国输美产品加征关税一事举行为期6天的公众听证会。这将是中方企业、各行业协会代表表达意见和争取利益的最佳时机。根据议程安排,本次出席听证会的代表超过300人,每天听证会召
美关税听证会:中企主打供应链不可替代牌争取利益,反对征税的声音占据主流

当地时间8月20日,美国贸易代表办公室(USTR)就对价值2000亿美元的中国输美产品加征关税一事举行为期6天的公众听证会。这将是中方企业、各行业协会代表表达意见和争取利益的最佳时机。

根据议程安排,本次出席听证会的代表超过300人,每天听证会召开时间从上午9点半至下午6点。在此期间,不管是贸易代表、企业代表还是行业协会代表,都会被分为8个小组,每个小组8人。每个小组拥有约60分钟的发言时间,这意味着每位代表的发言时长不能超过8分钟。

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中方企业主要表达了哪些诉求?如何在有限的时间里尽最大可能争取自身的利益?针对公众普遍关心的问题,《每日经济新闻》(以下简称NBD)记者联系并专访了正在美国华盛顿出席听证会的中方律师代表、北京盈科律师事务所高级合伙人张军。

反对征税的声音占据主流

NBD:无论是此前500亿美元还是现在的2000亿美元征税清单,USTR在加征关税之前都要举行听证会。举行听证会的目的何在?

张军:无论是反倾销、反补贴调查还是现在的“301调查”,在惩罚性措施落地之前举行听证会,首先是为了要符合美国的法律程序。

我们看到,美国此前针对某一项产品的“双反”调查都要举行听证会,更不用说是现在大规模的几百亿美元、上千亿美元加征关税措施了。所以,USTR举办听证会是为了符合程序要求。

其次,举行听证会还有另外一个目的就是摸底。政府在采取征税措施之前,确实需要了解一下企业的情绪,尤其是美国本土企业、商会的情绪和诉求,避免措施落地之后遭到国内大规模的反对。

NBD:从此次听证会的情况来看,参会代表对于USTR即将采取的加征关税措施持有怎样的意见呢?

张军:听证会第一天一共有60多位代表发言,我也全程参与其中。实际的情况是,大部分美国企业对于征税持反对的态度;只有少数美国企业赞同征税。反对征税的声音占据主流。

我想强调的是,从500亿美元到2000亿美元,美国一步步升级征税清单,已经脱离了此前所谓侵犯知识产权的范畴。早期“301调查”是指责中国侵犯知识产权或者强制转让技术,而现在合计2500亿美元的征税清单事无巨细,连卫生纸都包括在征税清单里了,早就不再是所谓侵犯知识产权等问题。

抗辩聚焦供应链不可替代性

NBD:除了美国企业以外,中方企业在听证会期间表达了哪些诉求?有哪些抗辩的理由?

张军:客观来讲,此次中方企业还是积极抗辩的。但在一般情况下,每位代表的发言被严格控制在5分钟之内,超时会被打断。这种严格的时间要求,需要企业代表们提前准备,尤其是在表达逻辑上要能触动主席团。

中方企业、协会代表抗辩主要还是聚焦在供应链的不可替代性上。比如在特定税号下,中国是唯一的供应商或原料生产商;中国具有优秀的技术工人和强大的产业链,在生产能力方面没有替代者,也没有竞争国家;还有就是此次征税的产品大部分都不具有高科技含量,与“301调查”初衷无关等。

NBD:一方面美国很多企业代表都有反对征税的声音,另一方面中企积极抗辩,是否意味着此次2000亿美元加征关税计划可能出现转机呢?

张军:参加听证会的大部分是技术人员和企业代表,而并非是政客。他们基本上会按照市场规律真实表达诉求。

但与此同时,听证会主席团的追问引导性却很强,主要围绕是否可以从中国以外的其他市场进口涉案税号产品、中方在该税号产品方面是否有侵权和假冒行为、中方产品能否寻找到替代国等。所以,即使有反对的声音,并不能说明就一定会出现转机。

而且我们在调研中也发现,进口商是有“脚踏两条船”的嫌疑,一方面向USTR强调中方市场的不可或缺性,另一方面又在积极寻找和开拓第三方市场,试图打破供应链的不可替代性。

力争“具体排除”环节前成功

NBD:虽然中方企业想要抗辩成功难度较大,但也不可放弃。您认为中企该如何发力、争取利益呢?

张军:美国听证会的环节一般包括发表证词、主席团提问两个部分。在主席团提问环节,代表与主席团之间是可以互动的。比如我们这次主要代表中国林产工业协会,主要针对木制品、地板、橱柜等产品,这些产品和“301调查”毫无关系,也不牵扯到侵犯知识产权的问题。所以,在发表证词环节,我们要让美国政府亲耳听到中国企业的声音,听到中国企业最真实的诉求,而不是经过二次传播的诉求。

此外,在听证互动环节,会有不同的官员来提问,中方企业要通过相关问题了解美国政府的思维和担忧。听证会之后还有一个评论意见,这是我们最好的机会。

通过之前的听证互动,我们已经了解到美方的诉求,我们会有针对性地提供证据,来证明我方产品进入美国市场不会对相关行业产生冲击,并且美国的进口商一时难以找到可替代的出口商。

NBD:此前,2000亿美元拟加征关税产品清单已经对外公布,听证会之后,USTR可能会就清单进行调整吗?

张军:我认为完全是有可能的。比如此前500亿美元征税清单的最终版本就删除了几百条征税税目。听证会的第一个环节,就是要不要把这些产品放到2000亿美元的征税清单里;第二个环节,就是在听证会结束之后,将会有一个“具体排除”环节,针对企业的诉求,再具体删除一些税目产品。

美国征税清单的特点是在一个大类产品下,会有许多分项税目。想要让USTR删除一大类产品也许有难度,但如果我们企业在大类产品下的细分产品上发力,提供足够的证据和不可替代的理由,还是有可能获得抗辩成功的。

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